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“金磚中的金磚”:土耳其

最近,國際地緣政治裏發生了一件具有標誌意義的大事。據媒體彭博報道,土耳其已經正式提出申請加入金磚國家(BRICS)。彭博報道援引消息稱,土耳其總統埃爾多安政府認爲“地緣政治的重心”已經離開了發達國家。分析人士認爲,土耳其打算加入金磚國家,一是過去幾十年申請加入歐盟未果,對歐盟十分失望,同時這些年土耳其和美國的關係也十分緊張;二是土耳其爲了和各種“多極化”國家發展建立關係,增加戰略自主性。

有些人以爲土耳其是個普通國家,對其重要性不夠瞭解。所以,這裏也有必要再說說,爲什麼土耳其有特殊的戰略重要性,是“含金量”非常高的一塊“金磚”。

一、金磚中的金磚:土耳其的重要性

1.地理位置:

土耳其的地緣政治重要性有相當一部分來自其特殊地理位置:土耳其位於亞歐交界處,控制着黑海與地中海之間的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽,這是全球最重要的海上交通要道之一,也使土耳其成爲連接歐洲和亞洲的橋樑。地圖上看,從奧斯曼帝國開始,土耳其就被稱爲“世界的中心”:因爲在地理上它能夠同時輻射西歐與中歐、俄羅斯、中亞、地中海、中東、北非,以及一定程度的南亞。沒有哪個國家有這樣的地理位置特殊性。總而言之,土耳其的特殊地理位置使其在軍事、經濟和能源運輸方面都具有無法替代的戰略重要性。

2.北約成員國

土耳其1952年加入北約,一直是北約重要成員。當年邀請土耳其進入北約,就是爲了遏制蘇聯西進地中海。迄今,土耳其擁有北約第二大軍事力量, 作爲東方要衝,對北約在地中海、中東、黑海地區的軍事行動至關重要,是北約安全架構中不可或缺的一環。

伴隨土耳其與西方關係疏遠,2017年,土耳其開始向俄羅斯採購S-100防空系統。這對美國/北約來說是震驚事件:俄羅斯可以藉此瞭解北約的軍事操作信息、通信協議、雷達信號特徵(如北約飛機的雷達隱形技術)、標準與規程等,對於北約來說構成了重大安全隱患。本來北約想透過土耳其防俄羅斯,結果土耳其戰線被俄羅斯突破。但北約能做什麼呢?除了美國象徵性制裁一下土耳其外,並不敢將土耳其踢出北約。這裏也凸顯了土耳其的戰略博弈能力。如果土耳其加入金磚國家,將成爲首個加入金磚國家的北約國家

(圖:土耳其作爲北約成員國)
(圖:土耳其作爲北約成員國)

3.與歐盟極爲密切的經濟關係:

土耳其雖然沒能加入歐盟,但卻是歐盟關稅同盟成員之一,使得土耳其成爲歐盟主要貿易夥伴,同時也是歐洲經濟一體化的組成部分。歐盟關稅同盟的作用是讓土耳其在工業產品和加工農產品上與歐盟成員國享受零關稅,使得土耳其的製造業產品很容易進入歐盟市場。由於土耳其人口衆多(8.500萬人),勞動力素質良好,恰好又不是歐盟國家(勞動力不能自由流動到歐盟,而是保留在土耳其),爲土耳其吸引外資、發展本土製造業創造了絕佳機會。

因爲大量歷史原因,在諸歐盟國家裏,土耳其與德國的關係最深,二戰後,德國非常需要勞工,從60年代開始,大量土耳其人通過“客工計劃”前往西德工作,今天約有300萬“德土人”在德國生活。許多德土人在商界、政界、文化界擔任要職,進一步加深了兩國交往。德國公司很熟悉土耳其,在土耳其進行了大量投資——特別在製造業、汽車工業和銀行業等領域。今天,土耳其已經變爲歐盟/德國的製造業“後院”。此外,伊斯坦布爾是歐洲最重要的旅遊城市,每到節假日與週末都吸引成千上萬的歐洲人前往遊玩消費。

(圖:土耳其作爲歐盟關稅同盟成員國)
(圖:土耳其作爲歐盟關稅同盟成員國)
(圖:土耳其與德國)
(圖:土耳其與德國)

4.輻射中亞突厥國家:

土耳其通過歷史、文化、語言等,與中亞的突厥國家(阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等)保持着深厚聯繫。除了這些主權國家外,突厥人也是俄羅斯聯邦內多個聯邦共和國(圖瓦、巴什科爾託斯坦、雅庫特、韃靼斯坦、阿爾泰)以及許多巴爾幹、中東、中亞國家的重要民族。目前,全球突厥語人口超過3億,已經是國際地緣政治上的一股力量。許多突厥國家與中國毗鄰,也是“一帶一路”上的關鍵國家。

作爲實力最強的突厥國家,土耳其對這些突厥國家有很強的政治、經濟及文化影響力,並通過“突厥國家組織”(總部位於伊斯坦布爾)等平臺與機制,與這些突厥國家開展全面的政治、外交、經濟、文化乃至軍事方面的合作,尋求獨立的地緣政治目標。

匈牙利和土耳其類似,地緣政治上也在東進,馬上想到的是突厥國家,因爲匈牙利許多公民是突厥人的後代。因此,它目前以“觀察員”的身份參加突厥國家組織的活動。

5.輻射阿拉伯國家、鏈接阿拉伯國家的門戶

土耳其憑藉其地理位置和歷史背景,長期以來都是中東地區的重要國家。但土耳其對阿拉伯國家的影響力首先是文化方面的:土耳其的電視、電影、音樂在中東、北非阿拉伯國家非常受歡迎,這些作品提高了土耳其的文化影響力,使得土耳其具備了輻射阿拉伯國家民衆的強大軟實力。外交方面,土耳其地理位置特殊,具有北約軍事身份(“攻擊一個北約成員等於攻擊所有成員”),綜合國力也較強,因此在中東地區的外交事務上非常積極,在巴以衝突、敘利亞戰爭等問題上均積極發聲並參與,因此也贏得了阿拉伯國家和民衆的支持。經濟方面,土耳其與中東和北非的阿拉伯國家有着廣泛的貿易聯繫。一方面,土耳其的地理位置使其成爲連接歐洲、亞洲和中東的重要樞紐,爲其與阿拉伯世界的貿易往來提供了便利;另一方面,中東阿拉伯國家缺乏製造業基礎,土耳其製造業發達,向這些國家出口包括汽車、機械設備、家電、紡織品和食品的大量商品。前面提到德國人大量投資土耳其,實際上也是將土耳其作爲鏈接及通往中東和北非的門戶。最後,土耳其在中東和北非的阿拉伯國家有大量的投資(尤其在建築和基礎設施領域),在能源上依賴從中東進口石油和天然氣。同時,土耳其也是阿拉伯/中東國家重要的旅遊目的地。走在伊斯坦布爾街頭,你可以發現來自大大小小國家的無數中東遊客。

6.在伊斯蘭世界裏擁有重要影響力

土耳其是伊斯蘭世界裏的重要國家。伊斯蘭世界有三個很強的中心,一個沙特(阿拉伯世界),一個伊朗(波斯/什葉),一個土耳其(突厥)。三個大國的競爭,也是爭奪在伊斯蘭世界中的領導地位。在一些重大問題(例如巴勒斯坦問題),三個國家都希望充當意見領袖的角色,以提升自己在伊斯蘭國家中的地位。

歷史上看,土耳其是奧斯曼帝國的繼承者,奧斯曼帝國在其巔峯時期統治了包括中東、北非、巴爾幹半島等廣大的穆斯林地區,歷時600多年。奧斯曼帝國的哈里發制度也使其成爲伊斯蘭世界的領袖之一,這是個歷史遺產,儘管土耳其是個世俗國家,但仍使土耳其在伊斯蘭世界中有獨特地位。尤其是土耳其這些年呈現伊斯蘭化的趨勢,更加引起了伊斯蘭世界內外的關注。

埃爾多安政府有意識地通過恢復奧斯曼帝國的文化遺產和宗教傳統(“新奧斯曼主義”),提升土耳其在伊斯蘭世界中的領導地位。前些年有一個土耳其電視劇《復興:埃爾圖魯爾》(Resurrection: Ertuğrul,五季150集,土耳其的“GOT”),講述奧斯曼一世的父親埃爾圖魯爾加齊的故事。這個劇在伊斯蘭世界熱播(從阿富汗到巴基斯坦到孟加拉到印度到馬來西亞,但因爲“新奧斯曼主義”的修正主義被部分阿拉伯國家禁播),彰顯了土耳其的文化影響力。

作爲經濟實力較強的伊斯蘭國家,土耳其是伊斯蘭合作組織(OIC)的積極成員,與伊斯蘭國家積極開展經濟合作與技術合作,增加土耳其的經濟影響力。此外,土耳其爲全球伊斯蘭國家提供了大量的人道主義援助,也增強了其在伊斯蘭世界中的形象和影響力。

7.土耳其航空的地位

許多朋友坐飛機到歐洲、非洲都發現自己要乘坐土耳其航空。土耳其航空航線多,服務好,價格實惠,是一個非常好的選擇。這方面,土耳其充分地利用了自己特殊的地理位置,把土耳其航空(及伊斯坦布爾)發展成爲鏈接歐洲、中東、非洲、亞洲等地區的樞紐,顯著增強了土耳其的全球影響力。也帶動土耳其成爲全球重要的旅遊目的地、交通中心、物流中心等。

到伊斯坦布爾觀光會發現,旅遊業對土耳其非常重要。而土耳其航空對土耳其旅遊業的貢獻非常巨大:它能夠帶來了大量國際遊客,推動了土耳其酒店、餐飲、零售等旅遊產業的發展,創造了大量就業機會。國際方面,土耳其航線很廣,覆蓋目的地極多,對於許多國家來說,這些航線對於發展當地經濟貿易旅遊文化是極爲重要的資源。藉助航空公司,土耳其極大加深了與各國的聯繫,也推動了自己的地緣政治目標,實現了多贏。在空中,土耳其航空也是土耳其的“名片”,在全球舞臺上展示土耳其的文化、經濟、技術實力及國家形象。

8.和俄羅斯的關係

土耳其一直和俄羅斯保持着密切關係,在與美/西方疏遠後,土俄關係更顯重要。1)軍事方面,土俄的軍事和安全合作這些年不斷加深。2017年,土耳其不顧美/西方反對,購買俄羅斯的S-400防空導彈系統;在敘利亞問題上,土耳其與俄羅斯通過外交和軍事渠道進行密切合作。2)能源:俄羅斯是土耳其最大的天然氣供應國,土耳其從俄羅斯進口的大部分天然氣通過“土耳其溪”(TurkStream)輸送。該項目於2020年正式啓動,由黑海底部鋪設管道,將俄羅斯天然氣直接輸送至土耳其,並通過土耳其進入南歐市場。TurkStream加強了兩國在能源領域的合作,也增加了土耳其作爲歐洲能源樞紐的重要性;3)核能。俄羅斯國家原子能公司(Rosatom)在土耳其南部在建阿庫尤核電站(Akkuyu土耳其首座核電站,建成後預計將爲土耳其提供約10%的電力需求。4)商貿:俄羅斯是土耳其的重要貿易夥伴,土耳其從俄羅斯進口石油、天然氣、小麥和鋼鐵等資源,俄羅斯向土耳其進口食品、機械設備和紡織品等商品。5)旅遊:土耳其是俄羅斯遊客最喜歡的度假目的地之一,每年有數百萬俄羅斯人到土耳其度假。到伊斯坦布爾旅遊即可發現這裏是一個巨大的交匯點,有德國人、美國人,也有俄羅斯人。俄烏衝突以來,還有很多俄羅斯人轉移到了土耳其發展。

小結是,這些年,土耳其與美/西方有所疏遠,但與俄羅斯卻不斷走近。兩國關係也沒有受到俄烏戰爭的影響。美西方固然不希望看到土耳其接近俄羅斯,懼怕俄羅斯在土耳其發展影響力,但又不能放棄土耳其,因爲放棄了土耳其就等於拱手讓給俄羅斯。所以,最終美/西方只能通過加大籌碼,拉攏土耳其,對沖土耳其和俄羅斯的互利合作關係。最終受益的當然也是土耳其。

綜上可以看出,土耳其對許多國家、區域、陣營都有很強的影響力。土耳其也極其擅長利用自己的特殊位置與各種大國博弈,並且能夠達到這樣一種境地,即所有的國家都需要土耳其,都依賴土耳其,都離不開土耳其。土耳其則可以“四兩拔千斤”,把自己變成影響天平傾斜角度的最關鍵的一顆砝碼,影響各方的利益,影響整體格局,並從中尋求能夠最大化本國利益的策略。

二、土耳其脫離美西方/單極世界,轉向全球南方/多級世界

讀完前面部分,應該可以看到土耳其的特殊重要性了。長期關注國際政治的人都知道。土耳其過去一直希望向美/西方陣營靠攏,而向美西方陣營靠攏,本質就是向美國主導的“單極化”世界靠攏,通過在這樣一個地緣政治秩序裏謀求一個位置(哪怕是末位的),換來政治、經濟、發展、安全等方面的好處。而向西方靠攏,成爲“現代化”世俗國家,也是土耳其國父凱末爾在建國伊始即給國家設定的大的路圖。

但這個向西方邁進的計劃已經破產。首先,土耳其加入歐盟遭遇了決定性的失敗,原因非常簡單:歐洲人不可能接納一個擁有8.500萬人口的穆斯林國家加入歐盟。事實上,從第一天開始,土耳其就沒有加入歐盟的可能性,這麼多年的各種談判都只是擺擺樣子而已,讓土耳其人很受傷。2016年政變後,埃爾多安的土耳其政府實際上也和美國“拜拜”了。這之後的土耳其也更加深刻的明白了人類大歷史、世界大勢以及國家的方向。

形式上看,土耳其仍然與美西方保持着關係,“長袖善舞”的土耳其的核心技能就是通過巧妙的單邊與多邊博弈,最大化自己的地緣政治收益,最大程度的提升自己的國際地位與影響力。這些能力使得土耳其獲得了遠遠超過自己國力的影響力。但無論如何,有一件事是確定的:土耳其在朝着不同的方向邁進:從美國主導的“單極世界”,轉向以中國、俄羅斯、印度等爲代表的“多級世界”。

美國主導的“單極世界”,本質上只允許有一套底層意識形態,一種政治文明形態,一種政治制度,一種政治經濟學。在這個秩序裏,美國是老大,擁有終極的解釋權、裁量權、領導權、處置權,或者換句話說——霸權。加入這個秩序的“小跟班們”能夠分到一定的好處——從經濟收益到安全保護。但“小跟班”們的收益不能超過老大,意志不能違背老大,底層邏輯不能脫離老大。如果走到老大的對立面,將會受到無情的懲罰。帝國的邏輯和黑社會的邏輯也差不多。

“多級世界”秩序下,無所謂由誰主導,只是有一些較大的代表國家(例如中國)而已。多級世界裏,不存在一致的意識形態、政治形態、政治制度、政治經濟學,不存在誰要改變誰。各國依照自己的歷史傳統、社會形態、國情特徵等,尋找和確定適合自己的道路。百家爭鳴、百花齊放。“金磚國家”是“多級世界”裏最重要的跨國平臺,大國們聚攏在一起,談發展,談合作,談安全,談未來。可以說,如果說各國有什麼真正一致的看法,那就是所有人都反對美國主導的單級世界,或者說,反對美國霸權主義。

“金磚國家”(BRICS)已經不止B巴西、R俄羅斯、I印度、C中國和S南非了。埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋都已經加入。

土耳其想得很清楚了,自己最適合的就是這個“俱樂部”。自己的未來也在這個俱樂部。自己從一開始就該加入這個俱樂部。成爲金磚國家的一部分,將最大化土耳其的地緣政治收益。個人認爲,土耳其的判斷非常準確,而且早就應該這麼幹了。

需知,土耳其“長袖善舞”,極度精明。作爲一個國家,他們的“專業特長”就是最大化利用自己的戰略價值,讓各方都形成對自己的依賴,讓自己成爲談判桌上各方都要拉攏,都不敢得罪的關鍵力量。土耳其人已經把這個遊戲玩到極致了。

按照這個邏輯,北約成員國身份就是土耳其最大的政治價值。以這個身份加入金磚國家,能夠給平臺帶來特殊價值。而有了金磚國家的身份,土耳其也希望藉此擴大對美國/歐洲的博弈能力。

土耳其的特殊戰略價值是很清楚的。基於此,土耳其的加入將是金磚平臺的勝利,也是多級世界秩序與多級力量的勝利。衆所衆知,中國一直在金磚平臺有着牽頭作用,更是金磚擴員的重要驅動力。土耳其的加入,本質也是中國在國際地緣政治舞臺上的勝利。

長期來看,鑑於土耳其的北約軍事身份(特殊的“後門”)、與歐盟國家密切的經濟關係,通向中亞、中東、北非區域經濟的門戶、對突厥世界、伊斯蘭世界的影響力,與俄羅斯的戰略關係在中東事務的外交話語權,以及本身廣大的市場(8.500萬人口),中國政府也應當注意加強維護和土耳其的雙邊關係。

同時,中國企業和資本也應該看到土耳其的特殊戰略價值。這方面,兩個企業比較先行,一個是華爲,在土耳其設立了海外第二大研發中心,在當地已經擁有很大的影響力;一個是阿里,投資了土耳其電商trendyol,通過trendyol輻射歐洲、中東/北非、中亞及俄羅斯。未來,中國企業可以更多的研究土耳其特殊的地理、政治和經濟優勢,在出海中利用好土耳其的特殊價值。中國政府相關部門也可以利用多邊平臺(金磚)和雙邊平臺,更好的助力中國企業。